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解读《山东省防震减灾知识普及办法》


  《山东省防震减灾知识普及办法》(以下简称《办法》)于2015年5月6日省政府第55次常务会议讨论通过,以省政府令第289号发布,自2015年7月1日起施行。为更好地学习和贯彻实施《办法》,现对《办法》解读如下: 
  一、制定《办法》的必要性 
  国内外多次应对地震灾害事件的经验表明,具备防震减灾意识、掌握防震避震知识的人,往往能够正确应对地震事件,其行为选择具有较强的理智性和科学性,能够起到既保护自己又能保护他人的减灾实效;而缺乏防震减灾意识和防震避震知识的人,他们的行为选择往往是盲目的,容易造成惊慌失措、拥挤跳楼、踩伤挤伤等人为伤害。多年来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,宣传、地震、教育、科协等部门和单位以及全社会积极参与防震减灾知识普及活动,全省社会公众的防震减灾意识得到一定程度增强,防震避震、自救互救能力得到一定程度提高。但是,与社会公众的安全需求相比,仍然存在很多不足,有些地方对防震减灾知识普及工作的认识还不够到位,重视程度还不够,全民参与度还不足,专业人才缺乏,现代化的传播普及手段尚未得到充分利用。为了普及防震减灾知识,增强公民的防震减灾意识,提高全社会的防震减灾能力,制定出台一部防震减灾知识普及方面的政府规章是十分必要而且相当紧迫的。 
  二、《办法》的主要内容和重点说明的问题 
  《办法》分为6章,共31条,主要明确了防震减灾知识普及工作机制、政府及部门职责、社会责任、保障措施等,规定了防震减灾知识普及的主要内容和采取的形式等内容。 
  (一)关于设定防震减灾知识普及宣传周。四川汶川8.0级特大地震后发生后,为了表达对灾害遇难者的追思,增强全民忧患意识,提高防灾减灾能力,国家将5月12日确定为“全国防灾减灾日”。自2009年起,在每年5月12日前后一段时间,全国全省各级政府及其地震等部门均集中组织开展一系列防震减灾宣传教育活动,宣传普及防震减灾知识,开展避险演练和自救互救技能培训,取得了很好的社会效果。在总结防震减灾知识普及工作和借鉴其他领域经验的基础上,《办法》第七条将每年5月12日防灾减灾日所在的一周确定为我省防震减灾知识普及宣传周,目的是为了更好地宣传普及防震减灾知识,提高社会公众防震避震和自救互救能力。 
  (二)关于将防震减灾知识纳入中小学教育重要内容的规定。中小学生身心正处于成长阶段,防震减灾意识薄弱,地震应急避险和自救互救知识普遍缺乏,应付地震灾害事件能力比较差。1995年苍山5.2级地震造成320人受伤,其中56人重伤,其中绝大多数是学生在地震发生时因为恐惧而盲目跳楼受伤,或者是争抢外逃导致踩伤压伤。近年来,随着防震减灾知识普及工作力度的不断加大,中小学普遍开展了防震减灾知识普及活动,提高了中小学师生应对地震灾害事件的能力。在2008年四川汶川8.0级特大地震中,四川省安县桑枣中学2300多名师生安全撤离,无一伤亡。其主要经验就是该校历来重视防震减灾知识普及教育,定期组织开展地震应急疏散演练。通过正反两个实例证明,防震减灾知识普及工作有与没有不一样,做的好与做的差又不一样。因此,为了增强中小学生防震减灾意识,提高防震避震能力,《办法》第六条规定,县级以上人民政府教育行政部门应当将防震减灾知识纳入中小学教育重要内容,指导、督促学校开展适合青少年身心特点的防震减灾知识普及教育和地震应急疏散演练。 
  (三)关于防震减灾知识普及组织领导和社会责任的规定。防震减灾知识普及是社会公益事业,也是一项系统工程,涉及多个部门和行业,必须依赖政府的高度重视、有关部门的协调配合以及全社会的广泛参与。为此,《办法》第四条至第六条明确了防震减灾知识普及原则、政府及其有关部门的职责;第三章规定了科学技术协会、各类团体、企业、教育机构和职业培训机构、居民委员会、村民委员会、电视台、广播电台、公共文化服务机构等组织在防震减灾知识普及活动中的责任。 
  (四)关于防震减灾知识普及保障与激励措施的规定。为了进一步推动防震减灾知识普及工作,《办法》对必要的保障与激励措施作出了规定:一是规定了知识普及经费保障,要求县级以上人民政府应当将防震减灾知识普及工作经费纳入本级财政预算;机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位以及其他组织应当将防震减灾知识普及活动所需费用列入本单位经费预算;二是规定了知识普及人才保障,要求县级以上人民政府有关部门应当加强防震减灾知识普及人才队伍建设,形成专职、兼职相结合的防震减灾知识采编、创作、宣讲队伍;三是规定了知识普及场所保障,要求充分利用社会资源,建设防震减灾知识普及场所,鼓励社会力量参与建设防震减灾知识普及场所;四是规定了知识普及作品保障,积极扶持防震减灾普及产品开发,鼓励作品创作,推广和普及防震减灾科技成果。此外,为了更好地调动志愿者的积极性,维护其合法权益,《办法》还对志愿者在参加防震减灾知识普及活动中的权益保障作出了规定。
 


更新时间:2015-12-25  点击次数:472


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